游戏法师公安局里的检察官办公室kisi

核心提示:形式上，这只是检察院在公安机关设立的一个便于办案的工作场所，实质是检察机关和公安机关协商认同下的一种工作机制

形式上，这只是检察院在公安机关设立的一个便于办案的工作场所，实质是检察机关和公安机关协商认同下的一种工作机制：重特大疑难复杂案件，双方同步介入，引导侦查、完善证据、确保有效诉讼；对公安机关案件受理、立案及侦查工作同步监督

8月7日上午，检察官尚锦榜匆匆忙忙从办公室拿了几份材料，步行至距离100多米外的公安局大楼里的另一个办公室 阳泉市矿区检察院驻矿区公安分局检察官办公室。几位公安人员已经等在这里，今天他们将研究一起村民群体推倒商户在建房案中当事人该不该批捕的问题。

从司法程序上讲，公安机关负责侦查、取证、报批；检察机关负责审查、批捕、起诉。二者只是顺序上承接，办案权是独立的。如果公安机关在办案中有瑕疵或违规违法现象，检察院有权责去监督。

现在双方坐在一起商讨案件，则是 检察官办公室 工作机制下的一项内容。检察官尚锦榜介绍：对于复杂性案件，有可能在公安机关取证报批到检察院后，出现证据不足或者案件定性不准等原因被退回、再补充、再报批等程序，在办案精力和时间上压力太大。检察官办公室就是要检察机关提前介入案件，工作前移，无论是案件质量还是办案效率都能明显提高。

这个只有十多平方米的办公室，在形式上只是检察院在公安机关设立的一个便于办案的工作场所，其实质是检察机关和公安机关协商认同下的一种工作机制：重特大疑难复杂案件，双方同步介入，引导侦查、完善证据、确保有效诉讼；对公安机关案件受理、立案及批捕工作同步监督

提前介入工作前移

山西省阳泉市矿区是我国重要的无烟煤生产基地，包括约4万流动人口，总人口达 0多万，既是典型的工矿业发达区，也是民间矛盾纠纷和各类刑事案件比较突出的治安大区、社会管理重点区。

针对该情况，阳泉市检察院指导矿区检察院积极联系公安部门协商并达成共识，于2014年7月29日在矿区公安分局设立全市首个检察官办公室。

根据双方联合制定的《关于在矿区公安分局设立检察官办公室的暂行规定》，检察院在公安局派驻一名侦查监督部门检察官，每周在派驻办公室工作不少于一个工作日。有着19年检察工作经验、经历起诉和批捕等岗位的侦查监督科科长尚锦榜由此又多了一个办公室。 从表面看，我的工作量加大了，还要经常往返于两个办公室之间。实际上我们的工作效率大大提高了。 尚锦榜称。

前几日，公安局接到报案，称辖区内有一商户正在盖的房屋被当地一群村民推倒了，损失很大。民警到现场查看，有二三十个村民参与了推房。报案人要求对涉事的村民拘留逮捕，村民则认为商户盖房的地属于村里的，双方情绪巴西队球员在哭泣！巴西球迷在哭泣！东道主巴西在哭泣！激烈，围观群众越聚越多。

单从案件现场看，推房的村民触犯了法律，构成犯罪。但涉事的村民很多，处理不好容易引起群体性事件。 矿区公安分局法制大队长杨雪丽告诉民主与法制社， 如果当场将涉事村民带走，后果很难预料。但商户看到损失惨重，情绪很是激烈，不带走村民，该商户极易采取极端措施。 于是，针对该群体性复杂案件，民警第一时间通知了检察官办公室。

公安民警和检察官共同调查了案发缘由：该商户盖房所占地，是他和别人顶账，从另一商户手里接过来的。而转让该土地的商户因为这块地的所有权正和村民打官司，官司打了好几年，目前正在省高院审理。

鉴于此情况，检察官和公安商讨认为对涉事村民不易立即采取措施，对报案人先安慰情绪，再解释为何延缓处理。一起严重的案件暂时缓和。8月7日，公安和检察机关再次商讨此事，认为先保存证据，等所有权官司最后有了结果再处理此事。下一步需要联系涉案村民和商户，进一步解释清楚，避免再发生冲突。

公安局法制大队长杨雪丽称，如果没有检察官办公室，公安会根据现场情况或者拘留村民，或者不拘留。但都会引起当事人不满并上访， 为什么不对涉事村民采取措施？公安不作为！ 拘留村民也可能引发更多村民的上访。而且取证后报批到检察院，可能会被退回要求补充证据，也可能会被检察院 不予批捕 。现在检察官提前介入，不但可以让案件处置更为妥当，定性更为准确，还能省去报批、退回、补充、再退回的程序，办案的效率提高了，同时也让案件当事人更清楚案件进展、节省诉讼成本。

监督到位绝不越位

检察官办公室成立一年来，尚锦榜和公安局的工作人员相处很融洽。公安机关在办案中，有了这位在检察院工作了19年的实战型、经验型检察官 把关 ，心里更有底了。而对尚锦榜来讲，不但因为 带空调的办公室是该公安局很少见的 待遇外，他还有一个法宝 公安内部案件查询。

公安机关和检察机关分别行使独立办案权的同时，检察机关还要对公安机关的案件受理、立案、报批等程序依法监督。 如果是已经暴露出来、或者有当事人举报，我们检察机关必须去监督审查公安办案，这本来就在职责范围。 尚锦榜称， 但如果检察机关有事没事就去公安查看案件程序、法律文书等，就有点不好意思了。特别是两个单位距离很近，而且基本都是熟人。

即便是被动发现公安机关办案中有问题，去监督要求改正或者依法查处，这往往已经给当事人造成了伤害或者带来了损失。这就是监督的 滞后性 。现在检察官办公室有了一台连接公安综警平台的电脑，监督就可以达到 同步性 。

如果没有需要商讨研究的案件，尚锦榜在这间办公室里可以打开电脑，对公安受理案件的进展情况全面了解。从报案、出警、受理，到侦查、取证、报批等一目了然。对发现的问题可以及时提出意见，只要不存在法律争议，公安机关可以及时纠正。

这工作得感谢公安局的积极配合呀，不但给了我们普通密钥，该局最大权限的密钥我也有了。 尚锦榜有点乐了。在一旁的杨雪丽则认为检察官办公室工作机制实施一年来，能如此愉快、有效，则鉴于 监督到位不越位 的基础。

今年7月的一天，阳泉市矿区某居民小区发生一起两家电信商因为抢占客户市场，剪断线、推倒线杆案件。是否定性为 破坏通信设施罪 采取拘留报批，公安部门一时拿不准，随后和检察官共同调查商讨。

作为检察机关，能监督但不能干涉。就此案件来说，商业纠纷和破坏通信设施都能靠上，所以要从社会稳定性来考虑。 矿区检察院分管批捕的副检察长李立峰称， 电信商家竞争激烈，相互剪线拔杆的事情常有发生，其根源是商家的经济利益纠纷，不是个案问题，需要拿出一个可行的办法、统一的模式，以后再发生此类案件就能很快处理。而要彻底解决此类问题，还需要协调电信商们达成协议，公平竞争，否则受害的是络用户。

该院检察官办公室《暂行办法》规定，检察官办公室的职能有5条，除对重大复杂案件提前介入并引导侦查、办案过程同步监督、存在问题提出整改建议、共同商讨减少分歧外，最后一条是，加强与公安分局辖区群众联系，围绕检察职能，有效开展社会治安综合治理，服务民生。

推广之困人力不足

你能坚持每周来这个办公室上一天班吗？

根本做不到。 尚锦榜苦笑， 我们侦查监督科算上我一共 个人，还有一个休产假的，现在实际工作的就两个人。

一年时间，在检察颠覆了整个巴西足球和世界足球格局。官办公室机制下，公安局对报捕案件的复议率下降多少？

这个真没总结过，案件都办不过来，哪有时间整理数字啊。 尚锦榜思考后回答， 这一年几乎没有复议的，补充侦查的也不多。比较复杂或有争议的案子都经过了研究和商讨。

这不但是矿区检察院凸显的人力缺乏问题，整个阳泉市检察系统都在喊 人太少 。在矿区检察院政治处了解到，目前检察官人才太紧缺，一个新来的工作人员至少要三年的培养才能熟悉业务，独立办案。以办公室工作人员为例，该院办公室共4人，一个管财务，一个负责档案，其余两人要对接市检察院办公室、法研室、检委会、行政装备处等至少4个部门。

矿区检察长严志勇提到，去年在公安分局设立检察官办公室的时候，同时还准备在矿区所有的派出所设立这样的办公室，但太不现实了，根本抽不出人力，就连巡回检察都感到吃力。

严志勇表示，这个办公室看起来是个形式，因为更多的工作也许是在检察院这边，也许在公安局，也许就在现场。但设立这个检察官办公室的实质是一个新的工作机制。

从阳泉市矿区检察院在公安机关设立检察官办公室一年实践来看，检察机关对案件的提前介入、监督前移确实促进了案件质量和办案效率，成效显著。但要在更大范围推广则面临 人力不足 的困境。

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