游戏法师广西防城港600万元通乡公路缘何变身豆腐kisi

核心提示:广西防城港市防城区滩营乡那屋背村几个村民坐在门口聊天，七嘴八舌地说：“晚上啊，像打雷一样。”

村民张儒松一出家门,便是那条让他看了就窝心的公路。门口的路面，积了一洼洼的雨水，路面深坑里的积水，甚至可以没过半个矿泉水瓶子。

广西防城港市防城区滩营乡那屋背村几个村民坐在门口聊天，七嘴八舌地说： 晚上啊，像打雷一样。 路面出现的一个个坑槽，大货车过去的时候，声音巨响。 路面改建后我们就难以睡个整宿觉，睡到半夜，经常被过路的大货车震醒。

让张儒松及村民不满的，是防城区垌美至扶隆三级公路改建工程。

路太烂了，还不如以前没修的时候好走，真想不通这样的烂路还能通过验收！ 村民难掩愤慨。

据防城区交通运输局负责该项目的工程师何乃丰介绍，垌美至扶隆三级公路改建工程于2009年 月28日开工建设，2010年8月验收后投入使用。施工单位防城港市防东公路建设管理有限公司，是一家公路工程施工总承包叁级企业，防城港市交通局直属国有企业。

严重质量缺陷

防城区垌美至扶隆三级公路改建工程为2009年中央新增农村公路建设扩大内需国债投资项目，广西壮族自治区发展和改革委员会《关于防城港市叫安至汪乐等5个通乡油路项目可行性研究报告的批复》中提到：防城区垌美至扶隆三级公路改建工程项目概算总投资6 70万元，其中中央国债专项资金2120万元，自治区交通建设资金1060万元，防城区自筹资金 190万元，按标准三级公路标准建设，主要包括改弯道、降坡、扩宽，公路途经垌美、大菉、那勤、扶隆等地，设计时速 0公里/小时，全长5 .2公里。

据防城区交通局该项目办公室财务人员介绍，2009年4月 日至2011年9月16日,防城区财政局实际专项拨款2622万元，钱用不完，所以，财政局就不再拨款了。比当初广西发展和改革委员会文件批复防城区自筹缩水568万元。

而承建该项目NO.1、NO. 标段的广西华南建设集团公司董事长陈汉夫并不这样认为： 现在整个社会都出现这个问题，他（业主）把单价压得很低，很难做的，不单单是防城，整个广西都是这样，质量根本就保证不了，国家投资那么多，他（业主）还要抽一部分出来。 地方政府限于自身财力,配套资金严重不足,为了降低工程造价,业主往往降低建设标准,甚至采取低价中标的形式选取施工队伍,从而为工程质量埋下隐患。

路面损毁最为严重的NO.4标段施工单位为防城港市防东公路建设管理公司，总共承担21公里的路面改建工程，工程造价1817万元。

2009年8月28日，防城港市交通工程质量监督站就8月26日至8月27日的质量和安全检查情况下发文件，明确指出第四合同段不服从现场监理的质量管理，而且某些路基填筑前没有进行清表及清淤处理，路基填筑乱堆乱填，没有进行分层碾压；某些路基不按规范施工。

在钦州市环海公路工程监理有限公司垌美至扶隆三级公路改建工程总监杨大成该公司上月开始招募的体验用户提供的施工档案中看到，从开工到完工，发给该公司的整改通知就有21份之多，相关联的停工和返工通知各一份，其中2010年 月9日下发总监办的《停工整改通知》。

然而，这样一份总监办的通知并没有引起防城港市防东公路建设管理公司的足够重视。

在垌美至扶隆三级公路改建工程总监理工程师办公室2010年 月26日抄送给防城港市防东公路建设管理公司，并抄报防城区农村公路建设办公室及防城区交通运输局张春华局长、何乃丰副局长的总监办【2010】0 号《返工处理通知》中，明确载明上述路段存在严重的质量问题。同时要求对问题路面右幅沥青面层进行返工处理。如不执行，将上报上一级监督部门。

车不多坑多

早在2011年5月12日，防城港市市长莫恭明到小峰水库检查防汛工作，途经竣工验收不久的垌美至扶隆三级公路，看到路面坑坑洼洼，莫市长在问清公路改建工程情况后严厉指出： 公路是去年投入使用，路面怎么会烂得这么快这么厉害！ 并要求媒体跟进，该曝光的要曝光。

当天，防城港市交通运输局下发了一份《关于要求尽快组织修复防城区垌美至扶隆三级公路路面工程质量病害的紧急通知》，通知认为： 垌美至扶隆三级公路路面工程出现了较多的质量病害，路面损坏严重，严重影响了行车安全和公路畅通。 要求防城区交通运输局 该项目仍处于工程质量保证期内，施工单位要履行工程质量保修，请尽快组织有关单位进行修复 。

个月后的2011年9月 日，有友在人民地方领导留言板中给莫市长反映称： 时至今日，相同的问题还是存在，部分路段依然 车不多坑多 ，还有待继续解决。

2011年9月6日，防城港市交通运输局回复人民友： 垌美至扶隆三级公路被莫市长批评近日开始尝鲜更为快捷的4G络。陆续有4000多名本市体验用户拿到申请的4G终端存在 车不多坑多 的问题，我局领导对此高度重视，立即责成项目业主防城区交通运输局组织施工单位对全线的病害进行了维修，各标段的修复工作在6月底左右全部完成。但由于该路的养护单位防城公路管理局一直拖而不养，治超工作又没有落实到位，加上雨季水毁的原因，造成已修复好的部分路面重新出现了新的坑槽。

沿线村民怨声载道： 打起路面一个星期就搞坏了。原来的时候还好走，修好就没怎么好过，一个月左右就变成坑坑洼洼的了。 什么国债啊，路都被他们（施工人员）搞成豆腐渣了

扑朔迷离的工程验收

存在如此严重质量问题的公路，是怎么通过验收的呢？

2010年7月 0日，防城港市交通工程质量监督站出具了《重要农村公路工程质量鉴定证书》，防城区垌美至扶隆三级公路改建工程质量评定结论为合格。

2010年8月5日，防城港市交通运输局组织相关单位对垌美至扶隆三级公路进行验收，分别有防城港市交通运输局副局长谭国强、防城区人民政府副区长黄兆明、广西沿海公路管理局梁永军、防城区交通运输局局长张春华、防城区纪委监察室主任何耀钦及设计、施工、监理、质监站等十几家单位48人参加了（交）竣工验收。

建设项目工程质量鉴定结论称：按交通部《公路工程竣（交）工验收办法》的有关规定组织验收，该项目按设计文件和施工规范进行施工，各分项工程质量检测评价较好，经验收评定，工程质量评分为81.82分。工程质量等级为合格。

2012年5月28日，来到防城港市交通工程质量监督站询问工程质量的综合评分依据，站长庞树玉说： 时间久了，这些依据不知道丢到哪里去了，等我找到后再联系你。

依据《中华人民共和国公路工程质量管理办法》，所有建设项目都要按照《中华人民共和国档案法》的有关规定，建立健全项目档案。从项目筹划到工程竣工验收各环节的文件资料，都要严格按照规定收集、整理、归档。

随后来到防城港市交通运输局，谭国强副局长回答说： 都过了一年多了，那些东西可能找不到了。

缘何监管不力

钦州市环海公路工程监理有限公司垌美至扶隆三级公路改建工程总监杨大成认为，工期紧、工程造价偏低，加上这条线修建阶段走私车辆猖獗，上百吨的超载超限车辆通常都在晚上跑，荷载远远超过了路、桥设计承受能力，路面损坏、桥梁断裂是避免不了的。

就拿监理单位来说，本来按工程总造价2.5%提留的工程监理费也被业主压缩了三分之二，导致施工期间，50多公里的路面只配备了7个监理人员，施工期间往往一个人要负责七八公里的路面。监理人员配备不足，也影响到工程质量及时有效的监管。

防城区交通局2012年5月 1日上报给防城港市交通局的《关于防城区垌美至扶隆三级通乡油路改建项目建设存在问题及整改的情况汇报》中，对该项目工程质量存在的问题这样认为：

该项目由于上级补助资金不足，需要一定的配套资金，防城区财政困难。为了节约经费，设计荷载不高，承载力低，项目建设时又受到大量大型大吨位边贸货车的碾轧等 是导致工程质量缺陷的根本原因；

由于该项目是中央扩大内需投资项目，建设任务重、工期过短，为确保项目按期完工，施工单位在雨季抢抓时间施工 不可避免地影响到工程质量；

道路交通工程类专业人才缺乏，经验不足 是导致工程质量缺陷的主观原因；

竣工验收后的一年保质期内，不及时对损坏路面进行修复 是导致工程质量缺陷的主要原因。

据防城区交通局一位不愿透露姓名的工作人员的说法： 防东公路建设管理公司董事长的行政级别比我们局长都高，人家是市政府直接任命的副处级干部，谁听谁的？

该工程第四标段施工方防城港市防东公路建设管理公司和该工程质量监督、检测单位防城港市交通工程质量监督站均隶属于防城港市交通运输局。

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