章节越权私售工行黑龙江省分行547亿理财产品

中国工商银行（下称工行）黑龙江省分行不断加大科技投入有6只金额共54.7亿元的理财产品涉嫌违规。1月12日晚间，黑龙江银监局官显示，近期该局依法查处了中国工商银行黑龙江省辖内分支机构违规对公理财事件。

公告信息显示，经过立案、调查、审理、审议、告知等一系列法定程序后，至2018年1月11日，黑龙江银监局依法查处了工行黑龙江省辖内分支机构违规对公理财事件。

分行私自扩大权限

上海银监局在异地现场检查中发现，工行黑龙江省分行6支、金额54.7亿元理财产品涉嫌违规，银监会遂责成黑龙江银监局和工行进行全面核查。通过监管部门检查和该行自查发现，自2015年6月以来，工行黑龙江省分行辖内13家分支机构多次违规销售对公理财，虽已全部结清，未形成实质损失，但暴露出省分行及其辖内分支机构经营管理存在严重问题。

黑龙江银监局按照过罚相当原则，依法对工行黑龙江省分行及所辖13家二级分行及人予以累计3400万元罚款，其中机构罚款3310万元，高管人员罚款90万元，给予15名高管人员取消任职资格、警告等处罚，并责令工行黑龙江省分行按照党规党纪、政纪和内部规章，对有关人给予纪律处分。此外，黑龙江银监局对内部监管履职不力人员进行了执纪问责。

第一财经在银监会黑龙江银监局官行政处罚一栏发现，1月12日，黑龙江银监局对工商银行黑龙江分行共开出5张罚单。其中最大一张黑银监罚决字〔2018〕2号罚单罚款680万元人民币，主要违法违规事实为越权私售对公理财产品，违规修改合同文本销售对公理财产品。齐齐哈尔银监分局则对中国工商银行股份有限公司齐齐哈尔分行罚款1040万元人民币，理由同为越权私售对公理财产品,违规修改合同文本销售对公理财产品。相同罚款案由还包括大庆银监分局对工商银行大庆分行罚款880万元人民币。

所谓对公理财，是指银行接受机构客户的委托和授权，按照与客户家电企业逐步摒弃向规模要效益事先约定的投资计划和方式进行投资和资产管理的业务活动。

查阅黑龙江银监局针对工行54.7亿元理财产品行政处罚罚单发现，主要违法违规事实中，越权私售对公理财产品和违规修改合同文本销售对公理财产品被多张罚单提及。

例如，1号罚单罚款50万元人民币，主要违法违规事实为对所辖分支机构越权私售对公理财产品和违规修改合同文本销售对公理财产品监督管理不力。3号罚单为警告，对工商银行黑龙江省分行所辖分支机构越权私售对公理财产品和违规修改合同文本销售对公理财产品负管理。而4号罚单则取消银行业金融机构高级管理人员任职资格2年并罚款5万元人民币，对工商银行黑龙江省分行营业部越权私售对公理财产品和违规修改合同文本销售对公理财产品负管理。5号罚单警告并罚款5万元人民币，对工商银行黑龙江省分行营业部违规修改合同文本销售对公理财产品负管理。

某资产管理部人士对第一财经表示，根据目前黑龙江银监局披露的情况看，该案重点问题在于违规销售与越权私售上。

具体而言，在一般违规销售对公理财中，存在分拆理财产品起点的凑单行为。例如银行规定销售起点为1亿，当销售起点进行技术创新不够时，一般会出现凑单，找几个企业凑单凑成一个亿，这属于违规销售。

此外，还有例如私自将对公理财说明书利率修改提高，采用违规不当的销售手段等，也属于违规销售。第一财经发现，此次在工行理财案的罚单中，也出现违规修改合同文本的情况。

不过相比违规销售，越权私售也是银行经营管理中的严重问题。 上述资产管理部人士指出，该案就存在分行扩大了自己的销售权限即越权私售的问题。他认为，银行对公理财一般是由总行资产管理部进行设计，产品编号报银监会审批后，说明书、法律文件都交给总行做。

不过，由于国有大行资产规模庞大，各地分行也有托管理财和部分设计理财产品的权限。 有部分权限则意味着，分行如果能将对公理财资金吸收到分行资产池中，再做投资等，则可获取更多收益。这会诱发越权行为。

私售对公理财在操作过程中，分行偷偷扩大权限，将未经过银监会银证登结算中心授予相关资
产管理业务编码的对公理财卖出去，之后再找钱圆回来。

黑龙江银监局公告中指出，自2015年6月以来，工行黑龙江省分行辖内13家分支机构多次违规销售对公理财，虽已全部结清，未形成实质损失，但暴露出省分行及其辖内分支机构经营管理存在严重问题。印证了这一点。

上述股份行业内人士表示，一般总分行之间有中间业务收入比例提成，分行做得多，收益就会高一些。越权私售对公理财产品的好处是多拿钱多拿收益。如果分行偷偷扩大自己权限，而审计和合规部门又未查出来，则会爆发问题。

强监管遏制银行理财乱象

业内人士指出，此次个案中，工行理财已全部结清，未形成实质损失，但暴露出省分行及其辖内分支机构经营管理存在的严重问题仍遭重罚，充分表现了强监管力度与决心。

工行黑龙江分行回
保相关业务风险可控。

过去一年，银监会加大力度查处银行业违法违规行为。主要抓手开展的三三四十(三违反、三套利、四不当、十乱象)检查共发现问题约6万个，涉及金额17.65万亿元，目前取得阶段性成效。

数据显示，三三四十检查共发现问题约6万个，涉及金额17.65万亿。其中，三违反专项治理中，各级监管机构共检查发现问题11534个，涉及金额4.15万亿元；三套利专项治理中，发现问题4060个，涉及金额3.78万亿元；四不当专项治理中，发现各类问题1.28万个，涉及业务金额6.16万亿元；十乱象治理中，发现问题3.13万个(次)，涉及金额3.56万亿元。

其中，三违反专项治理中，理财业务涉及问题金额2408亿元。其中包括理财销售不规范的问题。其主要表现为，理财资金投资未比照自营贷款管理；理财资金进入限制性行业和领域；理财投资接受或提供第三方担保及兜底承诺等；违规通过本行理财资金直接或间接对接本行信贷资产收益权；理财投资非标资产的比例超过监管规定；理财销售不规范；理财业务组织管理体系不完善等。

而三套利中也发现资金在银行体系内循环，数据显示，理财业务涉及三套利违规金额341.22亿。主要表现为：理财资金为各类监管套利提供支持。

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