不断加快城乡低保规范化建设覆盖

推行政府购买服务 提升社会救助能力——灵台县民政局购买城乡低保第三方评估工作纪实

按照党的十九大报告“保障和改善民生要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题”和“兜底线、织密、建机制”的相关要求，不断加快城乡低保规范化建设，创新城乡低保管理新模式，积极探索政府购买城乡低保三方评估的的社会救助服务，使保障对象更加精准、管理不断规范、群众更加认可、救助更加有效。

一、坚持问题导向，细化购买救助服务事项

近年来，随着城乡低保补助水平的提高和针对城乡低保对象有关配套优惠政策如医疗救助、精准扶贫、水电费减免、教育、住房方面优先优惠等福利的逐步加大，享受低保与未享受低保、一二类与三四类补助水平的巨大落差冲击群众的心理底线，造成部分未享受低保和三四类低保人群心理失衡。《低保证》成了群众心目中的“优惠证”和“打折卡”。一些群众将低保政策当做普惠性的福利政策，采取拉关系、找门路、欺骗、隐瞒等手段企图将自己纳入保障。还有部分群众对低保政策的理解存在偏差，对政府政策执行怀有疑虑等等，针对这些问题，我们通过走访调研、座谈交流，决定以政府购买服务的形式聘请第三方评估机构对独店镇申请城乡低保救助的家庭和人员经济状况进行调查。

二、完善工作机制，夯实购买救助服务基础

针对以上存在问题，县委、县政府对购买社会救助服务工作给予了足够的重视和扶持。5月初，县民政局、编办、财政局、人社局联合印发了《关于推行政府购买社会救助服务加强基层经办服务能力的实施办法》（以下简称《办法》）。《办法》围绕政府购买社会救助作富的定义、指导思想、原则、主体、条件、范围、形式、程序、部门职责、监督管理等方面作出了系统要求。并对民政、财政、人社及社会救助服务机构的职责作了明确要求。制定印发了《关于政府购买社会救助服务的方案》

，丰富了政府购买社会救助服务的内涵。按政策规定的工作程序公开招聘了甘肃江子公益慈善中心为实施机构，在独店镇开展城乡低保“第三方”评估，使群众对评定结果更加认可，从而让城乡低保更加阳光，实现“应保尽保、应退尽退”。

三、强化政策培训，提升社会救助服务能力

因此 为确保本次评估工作顺利进行，进一步落实好社会救助政策，采取集中轮训、入户培训的方式，对第三方评估机构工作人员就农村低保、都地保障、农村五保等政策进行了解读，特别是针对入户调查工作中需要采集的信息、可能遇到的问题及政策把握，结合入户调查，采取情景演练的方式，进行了专题培训，通过政策性、程序性培训，进一步强化了工作人员的意识、服务意识，提升了工作人员的业务水平和工作能力，为确保第三方评估工作的顺利开展奠定了基础。

四、创新服务方式，强力推进低保三方评估

第三方评估机构在入户调查中，通过核查低保申请对象身份，了解申请对象的家庭基本情况、居住环境、居家设施、家庭主要经济来源及家庭大额支出等情况。采取面对面访谈，判断访谈对象是否存在虚报、谎报的情况，还从侧面了解其直系亲属、近亲属的家庭状况，准确、客观、公正评估了每个申请对象基本情况及经济状况。走访农村低保对象、特困对象、城市低保对象、随机抽查对象共1502户。其中农村低保对象1411户3113人，评估结果符合低保享受条件的是1349户3013人，不符合低保享受条件的62户100人（包括近期死亡低保对象）；城市低保的评估因受非人力影响及其他条件的制约，共计评估47户（包括新申请的对象4户15人），特困供养人员共计评估44户。

五、落实主体，充分发挥群众监督作用

在评议程序上，独店镇在第三方入户调查结果的基础上，采取“三会三评三公开”方式进行评定，将选出的困难群众在大会上进行评定，审批农村低保对象1345户3010人，群众对第三方评估结果的认可率达到了99.9%。同时，各村监督委员会员切实履行监督职责，将低保对象信息公开，进行监督，杜绝了低保评定过程中存在的不公开、不公平问题，使镇村低保评审程序规范化、低保对象精准化、低保政策阳光化。（灵台县民政局）

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